輝煌“十二五”：我國就業和社會保障成就顯著

“輝煌十二五”系列報告會第九場報告10月14日在京舉行，本報記者採訪了報告人、人力資源社會保障部部長尹蔚民。

問：“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國促進就業創業的政策有哪些新的變化？

答：黨的十八大明確提出，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，推動實現更高質量的就業，並把實現就業更加充分作為全面建成小康社會的重要目標，進一步明確了“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業”的新時期就業方針。黨的十八屆三中全會提出，要健全促進就業創業的體制機制。本屆政府將“穩增長、保就業”作為經濟運行合理區間的下限，堅持把穩定和擴大就業作為宏觀調控的重要目標，連續出台了多個促進就業創業的政策文件。根據就業形勢變化和勞動者就業需要，今年上半年，國務院又制定實施了新的就業創業政策。新一輪政策將鼓勵創業與促進就業有機結合在一起，系統梳理和整合現有的各項政策，加大了扶持力度，完善了相關措施，是對積極就業政策的豐富和發展。總的看，這幾年促進就業創業的政策措施具有三個鮮明特征：一是更加強調創業帶動就業，形成了包括創業扶持、創業服務、創業培訓等一整套政策﹔二是由過去主要針對下崗失業人員再就業轉變為突出以高校畢業生為主的青年就業﹔三是更加強調減輕企業負擔、穩定就業崗位，更加注重發揮失業保險預防失業的功能。

問：近年來，我國就業規模有何變化？

答：我國城鄉就業人數持續增加，從2010年的7.61億增加到2014年的7.73億，增加1148萬。其中，城鎮就業人數從3.47億增加到3.93億，年均增加1156萬。過去4年間，城鎮新增就業人數連續保持在1000萬以上，分別為1221萬、1266萬、1310萬和1322萬，累計將近5200萬。今年1—9月，城鎮新增就業人數為1066萬，提前完成全年目標任務。幾年來，城鎮登記失業率一直保持在4.1%左右，低於“十二五”規劃5%的控制目標。同期，31個大城市城鎮調查失業率也保持在5%左右的較低水平。2011—2014年，全國農民工總量從2.53億人增加到2.74億人，增加2117萬人，其中外出農民工總量從1.59億人增加到1.68億人。作為一個人口最多的發展中國家，面對復雜多變的經濟發展環境，這幾年創造如此多的就業機會，並保持較低的失業率水平，的確是來之不易的。

問：“十二五”以來，我國就業結構不斷優化，都有哪些顯著特點？

答：一是從產業結構看，我國第一、第二、第三產業就業比重從2010年的36.7︰28.7︰34.6轉變為2014年的29.5︰29.9︰40.6。其中，第一產業就業比重年均下降1.8個百分點，第二產業就業比重年均增長0.3個百分點，第三產業就業比重年均增長1.5個百分點。三次產業的就業結構進一步優化，表明我國經濟結構逐步向好和勞動生產率穩步提高的發展趨勢，這是我國工業轉型步伐加快、服務業發展保持良好勢頭、新興產業快速發展取得的積極成果，是一個具有標志性意義的變化。二是從所有制結構看，城鎮私營個體從業人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，佔全部城鎮從業人員的比例從30%提高到43％。這是堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度所取得的重要成果。三是從城鄉之間的就業結構看，城鎮就業比重從2010年的45.6%提高到2014年的50.9%，4年增加了5.3個百分點，表明我國的城鎮化進程在不斷加快。四是從就業形式看，就業渠道更加多元，就業形式日益靈活，非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等各種靈活就業形式迅速興起，尤其是隨著電子商務的迅速發展，帶動了網絡就業創業，新業態、新模式就業不斷擴大。有關課題報告顯示，到2014年底，我國網店直接帶動就業累計超過1000萬人。

問：國家出台實施了一系列促進大眾創業萬眾創新的政策措施，取得了哪些成效？

答：創業是就業之源。本屆政府把“雙創”作為促進經濟發展“雙引擎”的一個重要引擎，制定了一系列新舉措，發展眾創空間、電子商務、高等學校創新創業教育、支持農民工等人員返鄉創業等。近期，國務院又印發加快構建大眾創業萬眾創新支撐平台的指導意見，提出了若干政策措施。各地區、各部門全面落實各項政策，深化商事制度改革，降低創業門檻、打造眾創空間、拓寬融資渠道、加大減稅降費力度，通過開展創業型城市創建、落實創業優惠政策、強化創業服務、採取針對性幫扶等措施大力促進創業帶動就業，市場主體空前活躍，線上與線下相結合的“雙創”活動迅猛發展。近年來，我國新登記企業出現“井噴式”增長，從2011年的200萬戶增加到2014年361萬戶，年均增長21.8%。今年上半年新登記企業200萬戶，同比增長19.4%。截至2014年底，全國私營企業達1546萬戶，個體工商戶近5000萬戶，分別比2010年底增長83%和44%，帶動2.5億人就業。

問：近年來，高校畢業生等重點群體就業取得哪些進展？

答：近年來，高校畢業生規模不斷擴大，2010年突破600萬人，2014年突破700萬人，今年達到749萬人。國家把高校畢業生就業擺在就業工作的首位，在引導畢業生多渠道就業、鼓勵創業、強化畢業生就業服務和困難畢業生就業幫扶等方面採取了一系列政策措施。通過實施就業促進計劃，建立實名制就業服務系統，對離校未就業